近年來，中國紅十字會的改革與發(fā)展提上了議事日程。面對錯綜復(fù)雜的新形勢，如何建立既符合紅十字會的性質(zhì)，又適應(yīng)服務(wù)民生需要，贏得社會認(rèn)可的組織體系，值得我們認(rèn)真研究、實踐和思考。
鹽城市紅十字會自2002年理順管理體制以來，始終堅持將紅十字會組織建設(shè)作為發(fā)展的要務(wù)，開拓創(chuàng)新，排難奮進(jìn)，2007年在江蘇省率先全面理順縣級紅十字會管理體制后，積極探索和實踐推進(jìn)紅十字會基層組織建設(shè)的有效途徑和方法，取得了明顯成效。
一、理清思路，準(zhǔn)確把握基層組織發(fā)展目標(biāo)
鹽城市紅十字會理順管理體制前，在學(xué)校、醫(yī)療衛(wèi)生單位和部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了一大批基層紅十字會。但由于市、縣級紅十字會體制不完善，機(jī)制不健全，專職紅十字會干部缺乏，因此紅十字會基層組織存在建得多、管得少、作用弱的問題。為解決這一問題，鹽城市紅十字會從調(diào)查研究入手，理清思路，準(zhǔn)確把握基層組織發(fā)展目標(biāo)。
（一）了解“實”情，認(rèn)真研究分析紅十字會基層組織的現(xiàn)狀。2008年、2012年，鹽城市紅十字會先后兩次在全市開展基層組織建設(shè)專題調(diào)研活動，通過調(diào)研，摸清了全市紅十字會基層組織的“實”情，并進(jìn)一步完善了相關(guān)基礎(chǔ)工作。一是摸清了全市基層組織的基本現(xiàn)狀、存在問題；二是各縣級紅十字會進(jìn)一步完善了本地基層組織的基礎(chǔ)臺帳資料；三是對合并、更名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、學(xué)校、醫(yī)院進(jìn)行了重新申報審批；四是結(jié)合紅十字會的現(xiàn)狀和實際，明確了基層紅十字會建設(shè)的發(fā)展方向和目標(biāo)。
（二）結(jié)合“會”情，理清推進(jìn)紅十字會基層組織建設(shè)的思路。鑒于縣級紅十字會理順管理體制時間不長，自身能力建設(shè)、專兼職干部隊伍建設(shè)都有待于不斷加強(qiáng)和完善，在認(rèn)真調(diào)研的基礎(chǔ)上，鹽城市紅十字會堅持“建管并重”的原則，提出了紅十字會基層組織建設(shè)“先建立、后完善、再提升”的工作思路。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層組織建設(shè)過程中，重點加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅十字會建設(shè)，完善學(xué)校和醫(yī)療衛(wèi)生單位紅十字會的管理，加強(qiáng)基層組織陣地建設(shè)、制度建設(shè)和志愿者隊伍建設(shè)，提升基層組織的管理水平。
（三）把握“需”情，明確紅十字會基層組織建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。根據(jù)市、縣級紅十字會理順管理體制后開展社會工作的實際需要，鹽城市紅十字會結(jié)合基層組織現(xiàn)狀，在制定紅十字會基層組織建設(shè)發(fā)展目標(biāo)時把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅十字會建設(shè)放在首位，結(jié)合紅十字會工作的推進(jìn)，逐步拓展機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位基層組織建設(shè)，并努力做到：定目標(biāo)，有的放矢；定內(nèi)容，易于操作；定措施，狠抓落實。每年有計劃、有步驟推進(jìn)全市紅十字會基層組織建設(shè)，取得了實實在在的成效。
二、以點帶面，因勢利導(dǎo)擴(kuò)大基層組織覆蓋面
在理清思路，準(zhǔn)確把握基層組織發(fā)展目標(biāo)的基礎(chǔ)上，鹽城市紅十字會堅持將實際工作需要與基層紅十字會建設(shè)相結(jié)合，紅十字會工作開展到哪里，紅十字會基層組織建設(shè)就推進(jìn)到哪里，從而保證了基層組織建設(shè)既有“量”的擴(kuò)大，更有“質(zhì)”的提升。
（一）積極培樹基層紅十字會示范典型。典型的力量是無窮的。鹽城市紅十字會在推進(jìn)基層組織建設(shè)中高度重視典型的選樹，充分發(fā)揮典型的激勵、示范和導(dǎo)向作用。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅十字會建設(shè)。鑒于縣級紅十字會理順管理體制后，許多工作需要向基層延伸，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅十字會的建設(shè)就顯得尤為重要。2009年，鹽城市紅十字會首先選擇了工作基礎(chǔ)較好的鹽都區(qū)先行試點，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅十字會的建設(shè)，從加強(qiáng)制度建設(shè)、陣地建設(shè)、志愿者隊伍建設(shè)入手，不斷完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅十字會的工作機(jī)制，取得一定成效后，以點帶面在全市予以推廣。通過三年的努力，基本實現(xiàn)了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅十字會的全覆蓋。 二是完善學(xué)校紅十字會管理。鹽城市紅十字會和鹽城市教育局把開展紅十字示范學(xué)校創(chuàng)建活動，作為提升學(xué)校紅十字會管理工作水平的平臺。通過創(chuàng)建 “紅十字示范學(xué)?！?，完善學(xué)校紅十字會工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化管理。結(jié)合學(xué)校素質(zhì)教育、健康教育，積極開展形式多樣、豐富多彩的紅十字青少年主題實踐活動，逐步形成富有特色的“校園紅十字文化”。2005年以來，全市共有140所學(xué)校榮獲“市紅十字示范學(xué)?！狈Q號；共有24所學(xué)校榮獲“江蘇省紅十字示范學(xué)校”稱號；鹽城市第二小學(xué)被中國紅十字會總會和教育部授予“全國紅十字模范學(xué)?！睒s譽(yù)稱號。三是規(guī)范冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)紅十字會。冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)紅十字會雖然建會比較早，但管理尚不夠規(guī)范。鹽城市紅十字會從加強(qiáng)冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)紅十字會規(guī)范化建設(shè)入手，建立冠名紅十字醫(yī)療機(jī)構(gòu)年審檢查制度，每年與衛(wèi)生部門聯(lián)合開展紅十字醫(yī)療機(jī)構(gòu)年審檢查；在全市統(tǒng)一印制冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)紅十字會工作標(biāo)準(zhǔn)化臺帳；加強(qiáng)陣地建設(shè)，認(rèn)真落實“五有五上墻”；每年聯(lián)合冠名紅十字醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展“紅十字博愛助醫(yī)”活動，充分發(fā)揮冠名醫(yī)療機(jī)構(gòu)紅十字會的作用。四是開展紅十字示范村（社區(qū)）創(chuàng)建。結(jié)合村（社區(qū)）紅十字服務(wù)站、紅十字救災(zāi)救助項目建設(shè)，選擇紅十字會工作基礎(chǔ)較好的村（社區(qū)）創(chuàng)建紅十字示范村（社區(qū)），打造紅十字會城鄉(xiāng)基層工作的“盆景”，擴(kuò)大紅十字會工作的社會影響力。
（二）抓好重點環(huán)節(jié)加大推進(jìn)力度。鹽城市紅十字會在推進(jìn)基層組織建設(shè)中，圍繞三個方面的重點環(huán)節(jié)加大推進(jìn)力度。一是抓住“領(lǐng)導(dǎo)”這個關(guān)鍵。各縣（市、區(qū)）常務(wù)副會長對加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè)的認(rèn)識程度及執(zhí)行力度，最終決定了這個地區(qū)紅十字會基層組織建設(shè)的推進(jìn)力度和落實程度。因此，鹽城市紅十字會通過召開專題工作推進(jìn)會、基層組織建設(shè)現(xiàn)場會、領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班等方式，提高各地紅十字會領(lǐng)導(dǎo)干部對加強(qiáng)紅十字會基層組織建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，提升他們扎實推進(jìn)工作的能力。二是強(qiáng)化“機(jī)制”這個保障。為了保證基層組織在擴(kuò)大“量”的同時能夠有“質(zhì)”的提升，鹽城市紅十字會重視強(qiáng)化基層紅十字會工作機(jī)制的建立與完善，通過推進(jìn)基層組織“標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、項目化、品牌化”建設(shè)，建立長效運(yùn)行機(jī)制，基層紅十字會作用的發(fā)揮得到保障。三是嚴(yán)格“考核”這個手段。2006年以來，鹽城市紅十字會將基層組織建設(shè)作為對縣級紅十字會年度目標(biāo)考核的重點內(nèi)容，細(xì)化、量化考核標(biāo)準(zhǔn)，每年都有新要求，每年都有新目標(biāo)。在考核時既考核基層組織的“量”，更重視考核基層組織的“質(zhì)”；既結(jié)合平時調(diào)研進(jìn)行檢查考核，也開展年終集中考核，從而確保全市紅十字會基層組織建設(shè)有力推進(jìn)。
（三）分類指導(dǎo)統(tǒng)籌基層組織的發(fā)展。在推進(jìn)紅十字會基層組織建設(shè)工作中，鹽城市紅十字會針對現(xiàn)有紅十字會基層組織規(guī)模有大、有小，會員有多、有少，用一種模式指導(dǎo)所有的紅十字會基層組織顯然不切合實際。因此鹽城市紅十字會通過調(diào)研，結(jié)合工作實際，指導(dǎo)基層紅十字會按照會員10人以下（含）的紅十字會基層組織選舉產(chǎn)生會長一人；會員10人以上50人以下（含）的紅十字會基層組織選舉產(chǎn)生會長1人，秘書長1人；會員50人以上100人以下（含）的紅十字會基層組織選舉產(chǎn)生會長1人，副會長1—2名，秘書長1人；會員100人以上的紅十字會基層組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紅十字會建立理事會，選舉產(chǎn)生理事，理事人數(shù)一般不少于10人，再由理事選舉產(chǎn)生會長、副會長和秘書長。這種基層組織的基本架構(gòu)，有較強(qiáng)的實踐性和可操作性。
三、加強(qiáng)管理，扎實推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)
紅十字會服務(wù)對象在基層，依靠的力量也在基層。為充分發(fā)揮 紅十字會基層組織的作用，近年來，鹽城市紅十字會 著眼于抓基層打基礎(chǔ)，在規(guī)范化建設(shè)上下功夫 ，制定出臺了《關(guān)于開展基層組織規(guī)范化建設(shè)的意見》，圍繞“組織健全、制度完善、工作規(guī)范、作用明顯”的目標(biāo)，著力加強(qiáng)基層 紅十字會基礎(chǔ)管理，扎實推進(jìn)基層組織規(guī)范化建設(shè)。
（一）堅持基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化。 要求基層紅十字會達(dá)到“五有五上墻”基本要求（有紅十字會牌子、有紅十字會旗、有基本辦公設(shè)施、有紅十字報刊、有規(guī)范的紅十字會制度和臺帳；紅十字會會徽、牌子、組織、職責(zé)、制度上墻）。在全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紅十字會實行基礎(chǔ)工作臺帳“五統(tǒng)一”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。從而達(dá)到健全基本組織、建立基本隊伍、開展基本活動、完善基本制度、落實基本保障的要求。
（二）堅持常規(guī)工作制度化。針對基層紅十字會無專職干部的實際，鹽城市紅十字會從建立基層組織工作制度入手明確基本要求。對會員管理、募捐救助、志愿服務(wù)和重點活動定基本規(guī)則、定基本內(nèi)容、定基本操作方法，同時鼓勵基層結(jié)合自身實際，找準(zhǔn)紅十字會工作的最佳切入點和結(jié)合點，開拓創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展。
（三）堅持陣地建設(shè)項目化。為加強(qiáng)基層組織的自身建設(shè)，近年來，鹽城市紅十字會結(jié)合救災(zāi)、救助項目的落實，加強(qiáng)紅十字服務(wù)站、博愛超市、志愿服務(wù)基地等陣地建設(shè)，為基層紅十字會開展長效服務(wù)工作搭建平臺。
（四）堅持特色工作品牌化。鹽城市紅十字會在推進(jìn)紅十字會基層組織建設(shè)過程中，始終堅持從實際出發(fā)，著眼于創(chuàng)特色顯亮點，在增強(qiáng)基層組織活力上做文章。堅持以“城”帶“鄉(xiāng)”，精心打造紅十字“博愛送萬家”、“博愛助學(xué)”、“博愛助醫(yī)”、“博愛助老”品牌，以地方紅十字會統(tǒng)籌推進(jìn)基層組織特色工作品牌化建設(shè)。（鹽城市紅十字會常務(wù)副會長 喬靜）