這次會(huì)議是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》要求，推動(dòng)新形勢(shì)下社區(qū)志愿服務(wù)深入發(fā)展的一次重要會(huì)議。這次會(huì)議的主要任務(wù)，就是根據(jù)黨的十七大精神和時(shí)代發(fā)展要求，研究進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)發(fā)展的思路和對(duì)策，全面部署推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度。下面我講三點(diǎn)意見(jiàn)：

　　一、充分認(rèn)識(shí)推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度的重要意義

　　社區(qū)志愿服務(wù)是適應(yīng)我國(guó)改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求逐步發(fā)展起來(lái)的。經(jīng)過(guò)近20年的努力，取得了很大成績(jī)，社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，社區(qū)志愿者隊(duì)伍不斷壯大，社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域不斷拓展，社區(qū)志愿服務(wù)水平不斷提高，社區(qū)志愿服務(wù)制度化建設(shè)不斷加強(qiáng)，對(duì)提高居民群眾生活水平和質(zhì)量、促進(jìn)社會(huì)主義精神文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但同時(shí)也應(yīng)該看到，我國(guó)的社區(qū)志愿服務(wù)尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，制約發(fā)展的各種因素和矛盾還普遍存在，如社區(qū)居民參與數(shù)量少、參與程度低，組織化、規(guī)范化和專業(yè)化水平不高，激勵(lì)機(jī)制不健全，缺乏資金保障和政策引導(dǎo)扶持等。

　　當(dāng)前，尤其突出的問(wèn)題是缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，社區(qū)志愿服務(wù)資源分散，社區(qū)志愿者隊(duì)伍管理混亂，服務(wù)時(shí)間和居民滿意度難以量化體現(xiàn)，影響了社區(qū)志愿服務(wù)的健康發(fā)展。順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，2006年4月，國(guó)務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)服務(wù)工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2006]14號(hào)）中強(qiáng)調(diào)，要“培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神，推行志愿者注冊(cè)制度。”2006年10月，黨的十六屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問(wèn)題的決定》指出，要“以相互關(guān)愛(ài)、服務(wù)社會(huì)為主題，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，建立與政府服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)相銜接的社會(huì)志愿服務(wù)體系。

　　今年10月召開(kāi)的黨的十七大再次強(qiáng)調(diào)，要“完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛(ài)幼、互愛(ài)互助、見(jiàn)義勇為的社會(huì)風(fēng)尚。”我們要深入領(lǐng)會(huì)中央和國(guó)務(wù)院的重要精神，從自身職責(zé)出發(fā)，通過(guò)做好社區(qū)志愿服務(wù)帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會(huì)志愿服務(wù)體系的不斷完善。加快建立社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，是規(guī)范社區(qū)志愿服務(wù)的重要前提，是促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)健康發(fā)展的重要保障，是建立健全社會(huì)志愿服務(wù)體系的重要內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。全面推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，有利于促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)的組織化、規(guī)范化、制度化建設(shè)；有利于加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍管理，提高社區(qū)志愿者隊(duì)伍整體素質(zhì)；有利于強(qiáng)化社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，弘揚(yáng)社區(qū)志愿服務(wù)精神；有利于整合和優(yōu)化配置社區(qū)志愿服務(wù)資源，推動(dòng)我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。我們要從深入貫徹落實(shí)黨的十六屆六中全會(huì)和十七大精神的高度，充分認(rèn)識(shí)推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度的重要意義，采取有效措施，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)志愿者注冊(cè)工作

　　推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，就是要在全國(guó)范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的系統(tǒng)管理平臺(tái)，對(duì)社區(qū)志愿者進(jìn)行統(tǒng)一招募、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)工作規(guī)范化、社區(qū)志愿者隊(duì)伍管理科學(xué)化、社區(qū)志愿者活動(dòng)制度化。前不久，部里專門(mén)下發(fā)了《關(guān)于在全國(guó)城市推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度的通知》，對(duì)全面推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度提出了明確要求，希望用三年左右的時(shí)間把這一制度在全國(guó)城市范圍內(nèi)普遍建立起來(lái)。為貫徹落實(shí)好《通知》精神，盡快把這一制度建立起來(lái)，這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見(jiàn)：

　　第一，要加大宣傳力度，使更多的居民群眾愿意注冊(cè)成為志愿者。做好宣傳和動(dòng)員工作，招募更多的志愿者加入志愿服務(wù)行列，是推行注冊(cè)制度的重要前提。要加強(qiáng)與新聞宣傳部門(mén)的密切合作，充分利用大眾傳媒和文化宣傳設(shè)施，廣泛宣傳社區(qū)志愿服務(wù)工作。要充分利用社區(qū)公示欄等文化宣傳陣地，廣泛宣傳社區(qū)志愿服務(wù)的知識(shí)、技巧和社區(qū)志愿服務(wù)實(shí)踐中涌現(xiàn)的先進(jìn)典型，積極培育社區(qū)志愿服務(wù)意識(shí)，動(dòng)員廣大居民群眾加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍。要積極動(dòng)員共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、國(guó)家公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員、教師、青少年學(xué)生以及身體健康的離退休人員等投身社區(qū)志愿服務(wù)，注冊(cè)成為志愿者，加入志愿服務(wù)隊(duì)伍。要根據(jù)社區(qū)工作需求和居民實(shí)際需要，面向社區(qū)單位和居民招募志愿者，壯大志愿人員力量。要積極吸納專業(yè)社工人才加入社區(qū)志愿者隊(duì)伍，通過(guò)專業(yè)社工來(lái)引領(lǐng)社區(qū)志愿者，不斷提高社區(qū)志愿服務(wù)質(zhì)量和水平。

　　第二，要加快建立社區(qū)志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)。建立以區(qū)、縣為單位的社區(qū)志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)，并管理使用好，是推行注冊(cè)制度的必要條件。要充分利用社區(qū)志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)的功能，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)志愿者注冊(cè)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，不斷提高本地區(qū)社區(qū)志愿服務(wù)整體水平。要督促街道、社區(qū)及社區(qū)志愿者組織及時(shí)將社區(qū)志愿者的基本信息上傳至該系統(tǒng)，定期登記社區(qū)志愿者的志愿服務(wù)時(shí)間、榮譽(yù)記錄等內(nèi)容。要指導(dǎo)相關(guān)社區(qū)志愿者組織充分利用該系統(tǒng)的查詢、管理等功能，調(diào)節(jié)社區(qū)志愿服務(wù)的需求和供給，提高社區(qū)志愿服務(wù)工作管理水平。要充分利用注冊(cè)管理系統(tǒng)所具備的全國(guó)范圍內(nèi)轉(zhuǎn)會(huì)功能，調(diào)動(dòng)注冊(cè)志愿者從事志愿服務(wù)活動(dòng)的積極性。要依托社區(qū)信息平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)社區(qū)志愿服務(wù)注冊(cè)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，促進(jìn)社區(qū)志愿者有關(guān)注冊(cè)信息的互聯(lián)、互通，通過(guò)系統(tǒng)持續(xù)有效的信息紀(jì)錄，為各級(jí)各類社區(qū)志愿者組織表彰先進(jìn)及建立健全志愿服務(wù)回報(bào)機(jī)制提供客觀依據(jù)。

　　第三，要指導(dǎo)街道、社區(qū)及社區(qū)志愿者組織做好注冊(cè)的組織工作。街道、社區(qū)及相關(guān)社區(qū)志愿者組織是社區(qū)志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)的主要組織者，也是推行注冊(cè)制度的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。已經(jīng)成立社區(qū)志愿者組織的，注冊(cè)工作可以依靠社區(qū)志愿者組織進(jìn)行；尚未成立社區(qū)志愿者組織的，注冊(cè)工作要由街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)先負(fù)責(zé)抓起來(lái)。要切實(shí)為街道、社區(qū)及相關(guān)社區(qū)志愿者組織開(kāi)展工作創(chuàng)造條件，選配好工作人員，配齊軟硬件設(shè)備，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)，提供相應(yīng)的工作場(chǎng)所。尚無(wú)條件配備注冊(cè)管理系統(tǒng)和硬件設(shè)備的地方，街道、社區(qū)及相關(guān)社區(qū)志愿者組織要按照統(tǒng)一的注冊(cè)表格要求，用手工方法為社區(qū)志愿者實(shí)行注冊(cè)登記。登記結(jié)束后，要及時(shí)為社區(qū)志愿者頒發(fā)證書(shū)，按照全國(guó)社區(qū)志愿者注冊(cè)證號(hào)編制規(guī)則，統(tǒng)一編制注冊(cè)證號(hào)，并將登記結(jié)果及時(shí)上報(bào)、上傳。要加快指導(dǎo)建立基層社區(qū)志愿者組織，簡(jiǎn)化社區(qū)志愿者組織的備案手續(xù)，支持和鼓勵(lì)社區(qū)居民成立形式多樣的慈善組織、群眾性文體組織、科普組織和為老年人、殘疾人、困難群眾提供生活服務(wù)的組織，提高社區(qū)志愿服務(wù)工作的組織化水平，使注冊(cè)工作逐步向社區(qū)志愿者組織轉(zhuǎn)移。

　　第四，要充分發(fā)揮駐社區(qū)單位在注冊(cè)登記中的作用。鼓勵(lì)和支持駐社區(qū)單位獨(dú)立開(kāi)展注冊(cè)工作，是擴(kuò)大社區(qū)志愿者注冊(cè)范圍的重要補(bǔ)充。要建立與駐社區(qū)機(jī)關(guān)、部隊(duì)、學(xué)校和企事業(yè)單位的聯(lián)系制度，動(dòng)員駐社區(qū)單位黨員、團(tuán)員、公務(wù)員、教師和專業(yè)技術(shù)人員優(yōu)先注冊(cè)；社區(qū)志愿者組織和社區(qū)居委會(huì)要定期上門(mén)宣傳和走訪，提供政策咨詢和注冊(cè)技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)駐社區(qū)單位及時(shí)將注冊(cè)登記信息上傳到社區(qū)志愿者注冊(cè)管理系統(tǒng)。要充分利用注冊(cè)管理系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)，為社區(qū)單位的志愿者開(kāi)展志愿服務(wù)提供便利，同時(shí)滿足社區(qū)單位的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享。

　　第五，要及時(shí)開(kāi)展社區(qū)志愿者注冊(cè)工作的培訓(xùn)。對(duì)社區(qū)志愿者注冊(cè)工作開(kāi)展培訓(xùn)是提高注冊(cè)工作質(zhì)量的基本保證。要加強(qiáng)街道、社區(qū)及相關(guān)社區(qū)志愿者組織工作人員的培訓(xùn)，使其能夠熟練掌握社區(qū)志愿者注冊(cè)證號(hào)編制規(guī)則，熟練操作社區(qū)志愿服務(wù)注冊(cè)系統(tǒng)。要強(qiáng)化工作人員的志愿服務(wù)政策、知識(shí)和技能等內(nèi)容的培訓(xùn)，充分發(fā)揮社區(qū)志愿者組織在組織動(dòng)員社區(qū)居民開(kāi)展志愿服務(wù)、反映志愿者訴求等方面的作用。民政部決定在今年底和明年年初，分期分批對(duì)全國(guó)城區(qū)以上社區(qū)志愿服務(wù)管理者和注冊(cè)工作者進(jìn)行培訓(xùn)，確保注冊(cè)工作質(zhì)量，希望各地積極配合，協(xié)助做好相關(guān)培訓(xùn)工作。

　　三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以建立社區(qū)志愿者注冊(cè)制度為契機(jī)，推進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)體系不斷完善。社區(qū)志愿服務(wù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)部門(mén)、多項(xiàng)工作。各級(jí)民政部門(mén)要在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)，各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合，以開(kāi)展社區(qū)志愿者注冊(cè)工作為重點(diǎn)，加快推進(jìn)體制和機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)事業(yè)全面發(fā)展。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，將社區(qū)志愿者注冊(cè)制度建設(shè)納入和諧社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃。各地要將參與社區(qū)志愿服務(wù)的人數(shù)及所占人口比例，作為創(chuàng)建和諧社區(qū)示范單位的重要指標(biāo)，把社區(qū)志愿者注冊(cè)制度作為推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，進(jìn)行統(tǒng)籌安排和部署。要按照政府主導(dǎo)、民政牽頭、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作格局，進(jìn)一步理順關(guān)系，明確分工，職責(zé)到位，責(zé)任到人。要加快研究制定社區(qū)志愿者注冊(cè)制度建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，爭(zhēng)取列入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，將社區(qū)志愿者組織的工作用房納入本地區(qū)社區(qū)組織工作用房總體規(guī)劃中，統(tǒng)籌安排。要進(jìn)一步整合社區(qū)服務(wù)資源，加大駐社區(qū)單位和社區(qū)公益性服務(wù)設(shè)施向志愿者組織和志愿者開(kāi)放程度，形成各部門(mén)、各單位攜手共進(jìn)的發(fā)展局面。

　　（二）加大經(jīng)費(fèi)投入，為社區(qū)志愿者開(kāi)展服務(wù)提供資金保障。要多渠道籌集社區(qū)志愿服務(wù)資金，增加公共財(cái)政投入，開(kāi)通社會(huì)捐助渠道，妥善解決社區(qū)志愿服務(wù)的工作條件、工作經(jīng)費(fèi)和人員補(bǔ)貼。要主動(dòng)協(xié)調(diào)財(cái)政部門(mén)，解決推行社區(qū)志愿者注冊(cè)制度及開(kāi)展社區(qū)志愿服務(wù)所需要的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。有條件的地方，可以從彩票公益金中劃撥出一部分專門(mén)經(jīng)費(fèi)，用于社區(qū)志愿服務(wù)建設(shè)。要積極探索通過(guò)設(shè)立社區(qū)志愿發(fā)展基金、政府購(gòu)買服務(wù)、項(xiàng)目申報(bào)等有效途徑，推動(dòng)社區(qū)志愿服務(wù)的持續(xù)、深入發(fā)展。鼓勵(lì)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校和其他社會(huì)組織為志愿者組織開(kāi)展服務(wù)活動(dòng)提供經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地、設(shè)施、技術(shù)、人力等方面的支持。

　?。ㄈ┙⒔∪?lì)機(jī)制和權(quán)益保障機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)群眾參與社區(qū)志愿服務(wù)的積極性。要積極探索建立志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制，積極推廣“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”、“互助服務(wù)”、“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，使志愿者在自身需要幫助時(shí)能夠及時(shí)得到志愿者組織和其他志愿者的服務(wù)。積極創(chuàng)造條件，為社區(qū)志愿者就業(yè)、兼職、才智體現(xiàn)提供廣闊的空間，切實(shí)維護(hù)社區(qū)志愿者的合法權(quán)益。要建立健全社區(qū)志愿服務(wù)權(quán)益保障機(jī)制，妥善解決社區(qū)志愿者服務(wù)期間的保險(xiǎn)、交通補(bǔ)助、誤餐補(bǔ)貼等問(wèn)題，維護(hù)社區(qū)志愿者的正當(dāng)權(quán)益，使他們?cè)趶氖轮驹阜?wù)活動(dòng)時(shí)無(wú)后顧之憂。對(duì)在社區(qū)志愿服務(wù)中作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人，要及時(shí)予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，通過(guò)新聞媒體大張旗鼓地予以宣傳報(bào)道，使志愿者的服務(wù)行為及時(shí)得到社會(huì)的肯定。部里和中國(guó)社會(huì)工作協(xié)會(huì)計(jì)劃在明年適當(dāng)時(shí)機(jī)對(duì)各地在社區(qū)志愿服務(wù)過(guò)程中涌現(xiàn)出的先進(jìn)單位和個(gè)人予以命名和獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（四）創(chuàng)新服務(wù)方式，大力引導(dǎo)、支持志愿者參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)。要建立和完善社區(qū)志愿者培訓(xùn)制度，對(duì)已招募的社區(qū)志愿者，要進(jìn)行服務(wù)態(tài)度、權(quán)利義務(wù)、服務(wù)技能等方面的培訓(xùn)，把初次培訓(xùn)、階段性培訓(xùn)和臨時(shí)性培訓(xùn)結(jié)合起來(lái)，不斷改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，增強(qiáng)服務(wù)技能，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)隊(duì)伍向?qū)I(yè)化方向發(fā)展。要完善服務(wù)質(zhì)量反饋制度，根據(jù)群眾需求，不斷調(diào)整服務(wù)項(xiàng)目和方法，自覺(jué)接受服務(wù)對(duì)象和社會(huì)的監(jiān)督。要不斷創(chuàng)新社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)載體，以多種形式和手段，推動(dòng)形成社會(huì)廣泛參與的社區(qū)志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。要號(hào)召共產(chǎn)黨員、共青團(tuán)員、國(guó)家公務(wù)員帶頭參與社區(qū)志愿服務(wù)，通過(guò)“時(shí)間銀行”、“志愿服務(wù)儲(chǔ)蓄”等制度，吸引更多的青年和中學(xué)生參與到社區(qū)志愿服務(wù)中，使他們?cè)趯?shí)踐中學(xué)習(xí)和培養(yǎng)志愿服務(wù)精神。要通過(guò)“三八紅旗手”、“巾幗建功標(biāo)兵”、“五好文明家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，引領(lǐng)婦女投身社區(qū)志愿服務(wù)；要通過(guò)幫助殘疾人，促進(jìn)殘疾人平等參與社會(huì)志愿服務(wù)活動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮殘疾人志愿者的積極性；要通過(guò)夕陽(yáng)紅、霞光行動(dòng)等活動(dòng)，組織健康、有特長(zhǎng)的老年人投身社區(qū)志愿服務(wù)，將積累一生的精神財(cái)富奉獻(xiàn)給社區(qū)。要通過(guò)共駐共建、資源共享等方式，動(dòng)員和組織企事業(yè)單位和專業(yè)技術(shù)人員開(kāi)展社區(qū)文體娛樂(lè)、科技環(huán)保、法律咨詢、心理疏導(dǎo)、防災(zāi)避險(xiǎn)、初級(jí)衛(wèi)生救護(hù)及募捐救助等工作。

　?。ㄎ澹┘涌焐鐓^(qū)志愿服務(wù)立法進(jìn)程，為完善社會(huì)志愿服務(wù)體系提供法制保障。要及時(shí)總結(jié)、推廣一些地方制定出臺(tái)地方性法規(guī)或者規(guī)范性文件的經(jīng)驗(yàn)，待條件成熟時(shí)，及時(shí)制定全國(guó)統(tǒng)一的志愿服務(wù)的法律法規(guī)及相關(guān)政策，促進(jìn)社區(qū)志愿服務(wù)工作走向規(guī)范化、制度化、法制化。目前，民政部正在配合立法部門(mén)草擬《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，法律草案擬將志愿服務(wù)單列一章，同時(shí)，我們正在積極開(kāi)展《志愿者條例》的立法調(diào)研工作，爭(zhēng)取盡早成熟上報(bào)，使我國(guó)社區(qū)志愿服務(wù)盡快走上法制化發(fā)展軌道。

　　同志們，社區(qū)志愿服務(wù)是一項(xiàng)嶄新的事業(yè)，具有旺盛的生命力和廣闊的發(fā)展前景。讓我們緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央周圍，在黨的十七大精神指引下，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓進(jìn)取，抓實(shí)抓好社區(qū)志愿者注冊(cè)制度，為建設(shè)和諧社區(qū)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)！