中國紅十字會(huì)自然災(zāi)害和突發(fā)事件救助規(guī)則

（中國紅十字會(huì)第七屆理事會(huì)第二次會(huì)議通過）

　　第一章 總則

　　第一條 中國紅十字會(huì)遵循人道主義宗旨開展自然災(zāi)害和突發(fā)事件的救助工作，致力于減輕受傷害者的痛苦。根據(jù)《中華人民共和國紅十字會(huì)法》和紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國際聯(lián)合會(huì)(以下簡稱國際聯(lián)合會(huì))制定的《紅十字與紅新月災(zāi)害救濟(jì)原則與條例》，制定本規(guī)則。
　　第二條 中國紅十字會(huì)在自然災(zāi)害和突發(fā)事件的緊急、恢復(fù)重建階段開展救助工作。
　　 第三條 中國紅十字會(huì)根據(jù)自身的資源情況和救助需求，向因自然災(zāi)害和突發(fā)事件而產(chǎn)生的最易受損害人群實(shí)施無償救助。
　　第四條 各級(jí)紅十字會(huì)在同級(jí)政府和上級(jí)紅十字會(huì)的指導(dǎo)下，獨(dú)立自主地開展救助工作，負(fù)責(zé)管理處分所接收的救災(zāi)款物，通過紅十字會(huì)的組織系統(tǒng)實(shí)施受援地區(qū)的救助活動(dòng)。
　　 第五條 紅十字會(huì)在接收使用救助款物和項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)與捐贈(zèng)者定立捐贈(zèng)協(xié)議并明確產(chǎn)權(quán)歸屬，行動(dòng)中應(yīng)尊重捐贈(zèng)者意愿和所定協(xié)議，如救助計(jì)劃和物資分配去向需調(diào)整須報(bào)上級(jí)紅十字會(huì)批準(zhǔn)。
　　第六條 紅十字會(huì)救助行動(dòng)應(yīng)迅速有效，應(yīng)與傳播人道主義相結(jié)合。
　　 第七條 任何組織和個(gè)人不得侵占、截留、貪污、挪用和變賣救助款物，不許違反采購規(guī)定和紀(jì)律，不許徇私舞弊和玩忽職守，違者依法懲處。
　　第八條 各級(jí)紅十字會(huì)可在本轄區(qū)內(nèi)開展募捐活動(dòng)；在本轄區(qū)外的募捐活動(dòng)，由上級(jí)紅十字會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)。

第二章 組織管理

　　第九條 各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)成為當(dāng)?shù)卣葹?zāi)組織成員，并明確紅十字會(huì)在政府救災(zāi)計(jì)劃中的職責(zé)。
　　第十條 中國紅十字會(huì)救災(zāi)工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的工作體制。除緊急情況外，總會(huì)不受理越級(jí)上報(bào)的救助申請或越級(jí)下達(dá)工作指令。
　　第十一條 各級(jí)紅十字會(huì)必須配備或明確專人負(fù)責(zé)自然災(zāi)害與突發(fā)事件的救助工作。

第三章 主要職責(zé)

　　第十二條 中國紅十字會(huì)遵循人道主義宗旨，履行以下主要救助職責(zé)：
　　（一）制訂救助工作規(guī)劃，建立與救助工作相適應(yīng)的組織體系，征募、培訓(xùn)從事救助活動(dòng)人員；
　?。ǘ﹨f(xié)助政府組派救護(hù)、防疫力量開展醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫工作；
　?。ㄈ﹨f(xié)助政府進(jìn)行受災(zāi)群眾的轉(zhuǎn)移、安置和救助工作；
　?。ㄋ模┙M織災(zāi)情考察，決定并實(shí)施救助行動(dòng)計(jì)劃，同時(shí)根據(jù)災(zāi)情變化，修改正在實(shí)施的救助計(jì)劃和方案；
　　（五）在條件和資源允許的情況下，協(xié)助政府參與災(zāi)害與突發(fā)事件后的恢復(fù)、重建工作；
　?。┠技?、管理、接收并分發(fā)救助款物；
　?。ㄆ撸﹨⑴c國際人道主義救助活動(dòng)。

第四章 災(zāi)害信息管理

　　第十三條 中國紅十字會(huì)建立災(zāi)害信息網(wǎng)絡(luò)和報(bào)告制度。
　　上報(bào)災(zāi)害信息必須及時(shí)準(zhǔn)確。
　　第十四條 災(zāi)害信息要與當(dāng)?shù)卣臑?zāi)情統(tǒng)計(jì)核對并附有媒體報(bào)道和影視資料。
　　第十五條 災(zāi)情報(bào)告應(yīng)分類、分期上報(bào)。首期災(zāi)情報(bào)告應(yīng)做到及時(shí)，不超過48小時(shí)，主要內(nèi)容須包括受災(zāi)時(shí)間、地點(diǎn)、災(zāi)害種類、傷亡情況及急需救濟(jì)計(jì)劃；后續(xù)報(bào)告除首期報(bào)告內(nèi)容外，應(yīng)包括受災(zāi)人口、無家可歸人數(shù)、房屋損壞、直接經(jīng)濟(jì)損失及救助計(jì)劃變動(dòng)情況等指標(biāo)。數(shù)字統(tǒng)計(jì)應(yīng)隨災(zāi)情發(fā)展累計(jì)上報(bào)，為上級(jí)紅會(huì)制定救助計(jì)劃提供依據(jù)。
　　第十六條 上報(bào)的災(zāi)害信息必須真實(shí)可靠，不允許虛假瞞報(bào)。
　　第十七條 災(zāi)害和救助信息的對外發(fā)布權(quán)在中國紅十字會(huì)總會(huì)。

第五章 呼吁與捐助款物管理

　　第十八條 中國紅十字會(huì)總會(huì)根據(jù)災(zāi)情和需求決定是否向境外通報(bào)災(zāi)情或呼吁境外援助。
　　 第十九條 地方各級(jí)紅十字會(huì)未經(jīng)總會(huì)同意，不得直接向國外及香港、澳門紅十字會(huì)，臺(tái)灣紅十字組織和其他救援組織呼吁并尋求捐助，但可以接收國內(nèi)外企業(yè)、團(tuán)體和個(gè)人主動(dòng)捐贈(zèng)的、無不正當(dāng)附加條件的救助款物。接收情況應(yīng)報(bào)上級(jí)紅十字會(huì)備案。
　　第二十條 救助工作結(jié)束后收到或剩余的款物，在征得捐贈(zèng)者同意和上級(jí)紅十字會(huì)批準(zhǔn)后，可用于災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建或轉(zhuǎn)為紅十字會(huì)備災(zāi)之用。
　　第二十一條 對所接收的不適用于救助工作的物資，在征得捐贈(zèng)者和上級(jí)紅十字會(huì)同意后，可進(jìn)行調(diào)劑后用于救助活動(dòng)。最終使用情況應(yīng)向上級(jí)紅十字會(huì)和捐贈(zèng)者報(bào)告。
　　第二十二條 對儲(chǔ)存、轉(zhuǎn)運(yùn)、使用救災(zāi)物資過程中所產(chǎn)生的附加費(fèi)用，由受益地區(qū)紅十字會(huì)向同級(jí)政府申請補(bǔ)助，亦可同捐贈(zèng)者協(xié)商解決。
　　第二十三條 紅十字會(huì)可從自籌捐款總額中提取不超過5%的管理費(fèi)，用于支付救助活動(dòng)過程中的行政開支，不得逐級(jí)重復(fù)提取。

第六章 物資采購、分發(fā)

　　第二十四條 各級(jí)紅十字會(huì)應(yīng)根據(jù)捐贈(zèng)者的意愿和災(zāi)區(qū)需要，制定物資采購分配使用計(jì)劃。計(jì)劃報(bào)上級(jí)紅十字會(huì)備案。
　　第二十五條 遵循公正、公開、公平原則，救助物資的采購分發(fā)計(jì)劃應(yīng)由二人以上專人負(fù)責(zé)（不包括主管領(lǐng)導(dǎo)）。
　　 第二十六條 采購各類物資時(shí)要遵循招標(biāo)法的規(guī)定并參照其他有關(guān)文件，對競標(biāo)單位進(jìn)行資格審查，按照“等價(jià)擇優(yōu)，等質(zhì)擇廉”原則選定供貨單位。
　　第二十七條 參加競標(biāo)的供貨單位在投標(biāo)的同時(shí)應(yīng)提供樣品。招標(biāo)方的紅十字會(huì)要嚴(yán)格審樣并封存，以備驗(yàn)收。供貨單位確定后，雙方應(yīng)依法簽定并嚴(yán)格履行合同。
　　第二十八條 驗(yàn)收救助物資須二人以上，根據(jù)合同要求驗(yàn)收合格后方可發(fā)運(yùn)。在加工、運(yùn)輸、分發(fā)中如出現(xiàn)質(zhì)量問題，應(yīng)采取退貨、返工或換貨等措施處理。因質(zhì)量原因造成損失并情節(jié)嚴(yán)重者應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)法律，追究其責(zé)任。
　　第二十九條 各級(jí)紅十字會(huì)對所接收的物資必須及時(shí)做好清點(diǎn)登記并迅速分發(fā)使用。緊急階段，按上級(jí)要求限時(shí)到位。

第七章 監(jiān)督與審計(jì)

　　第三十條 各級(jí)紅十字會(huì)的救助活動(dòng)必須接受上級(jí)紅十字會(huì)、捐贈(zèng)者和當(dāng)?shù)卣付ǖ膰鴥?nèi)外審計(jì)機(jī)構(gòu)的審計(jì)，并為其提供必要的方便和條件。審計(jì)結(jié)果報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案。
　　第三十一條 各級(jí)紅十字會(huì)對救助款物在接收、分配、使用等環(huán)節(jié)的文字記錄，包括銀行匯票、報(bào)價(jià)單、合同單、付款發(fā)票、分配通知、接受收據(jù)、受災(zāi)群眾簽收冊等，應(yīng)分級(jí)妥善保存并進(jìn)行自查和分級(jí)檢查，準(zhǔn)備接受審計(jì)。
　　第三十二條 各級(jí)紅十字會(huì)在接收、處置和采購分發(fā)救助款物過程中，應(yīng)當(dāng)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。任何單位或個(gè)人均有權(quán)對違法違紀(jì)行為進(jìn)行檢舉或控告。

第八章 附則

　　第三十三條 本規(guī)則由中國紅十字會(huì)總會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
　　第三十四條 本規(guī)則于2001年2 月24 日開始實(shí)施。