中國(guó)紅十字會(huì)黨組書(shū)記、常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)趙白鴿

紅十字事業(yè)是造福人類(lèi)的崇高事業(yè)，是人類(lèi)文明進(jìn)步的充分體現(xiàn)和重要實(shí)踐。新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放以來(lái)，作為政府在人道工作領(lǐng)域的重要助手，中國(guó)各級(jí)紅十字會(huì)大力弘揚(yáng)人道、博愛(ài)、奉獻(xiàn)的紅十字精神，積極推進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展，為發(fā)揚(yáng)人道主義精神、保護(hù)人的生命和健康、促進(jìn)人類(lèi)和平進(jìn)步事業(yè)做了大量卓有成效的工作，發(fā)揮了不可替代的獨(dú)特作用。
當(dāng)前，我國(guó)既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，又處于社會(huì)矛盾凸顯期。一方面，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，為紅十字事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了前所未有的良好機(jī)遇；另一方面，我國(guó)地域遼闊、各地發(fā)展不平衡、自然災(zāi)害不斷、社會(huì)矛盾更為復(fù)雜，特別是2011年年中發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)事件，既反映了我們國(guó)家整個(gè)改革發(fā)展進(jìn)程中的一些深層次矛盾和問(wèn)題，也反映了紅十字會(huì)自身工作和紅十字宣傳亟待完善和加強(qiáng)。對(duì)于新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，我們必須清醒認(rèn)識(shí)，積極應(yīng)對(duì)。
　做好新時(shí)期的紅十字會(huì)工作，意義重大，任務(wù)艱巨。我們要深化對(duì)紅十字精神和國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的理解，更加準(zhǔn)確地把握當(dāng)前紅十字會(huì)工作的形勢(shì)和要求，從而更加有力地推進(jìn)中國(guó)紅十字事業(yè)在新時(shí)期的改革與發(fā)展。

一、紅十字精神和國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)

（一）亨利·杜南的重要貢獻(xiàn)
亨利·杜南（1828-1910）是國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的創(chuàng)始人。這位出身于銀行家家庭的瑞士人，從小就表現(xiàn)出了對(duì)人道議題的極大興趣和關(guān)注，并積極參與和組織各類(lèi)賑濟(jì)救助活動(dòng)。1859年6月，法國(guó)、意大利聯(lián)軍和奧地利軍隊(duì)在索爾費(fèi)里諾發(fā)生了戰(zhàn)役，4萬(wàn)多人死傷并被遺棄戰(zhàn)場(chǎng)。途徑當(dāng)?shù)氐暮嗬ざ拍夏慷昧藰O為悲慘的戰(zhàn)后場(chǎng)景，帶領(lǐng)附近的居民、醫(yī)生和護(hù)士緊急行動(dòng)起來(lái)，收容和安置了4千多名傷兵，進(jìn)行了力所能及的救護(hù)和治療。
他深感對(duì)人的生命的尊重和保障是第一位的，必須廣泛呼吁對(duì)戰(zhàn)地受傷人員的救護(hù)，呼吁人道主義。1862年，他自費(fèi)出版了《索爾弗里諾回憶錄》，并大量贈(zèng)送給了身邊的朋友和歐洲各國(guó)的政治家。這本書(shū)集中體現(xiàn)了他的人道主義思想和相關(guān)建議，在歐洲引起了轟動(dòng)。
亨利·杜南提出的兩項(xiàng)建議產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的歷史影響：一是在各國(guó)設(shè)立志愿性的傷兵救助組織，以戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)作為其重要任務(wù)；二是共同簽訂一份國(guó)際公約，給予傷兵救護(hù)組織以中立地位。紅十字運(yùn)動(dòng)始終圍繞著這兩項(xiàng)重要建議向前發(fā)展。從第一項(xiàng)建議出發(fā)，1863年亨利·杜南等發(fā)起成立了紅十字國(guó)際委員會(huì)（ICRC）的前身——傷兵救護(hù)國(guó)際委員會(huì)，在各國(guó)逐步演化為目前的國(guó)家紅十字會(huì)或紅新月會(huì)；從第二項(xiàng)建議出發(fā)，逐步演化為當(dāng)今以日內(nèi)瓦公約及其附加議定書(shū)為核心內(nèi)容的國(guó)際人道法文書(shū)。日內(nèi)瓦公約及其附加議定書(shū)是約束戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突狀態(tài)下敵對(duì)雙方行為規(guī)則、推動(dòng)裁軍和武器管制的重要權(quán)威法律文件，目前已有194個(gè)國(guó)家簽署公約，成為現(xiàn)代史上最被廣泛接受的國(guó)際公約。
　亨利·杜南在1901年獲得了首屆諾貝爾和平獎(jiǎng)。他是一個(gè)慈善家，致力于扶貧救困，直至晚年陷入窮困潦倒也不停止；他更是一個(gè)人道主義者，致力于對(duì)生命的尊重和保護(hù)，廣泛呼吁倡導(dǎo)，并付諸不懈的追求和實(shí)踐。在人道主義事業(yè)上，亨利·杜南做出了劃時(shí)代的、開(kāi)創(chuàng)性的貢獻(xiàn)?；诖耍瑖?guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)將亨利·杜南的生日5月8日定為世界紅十字和紅新月日。
（二）國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的組成和職責(zé)
國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)經(jīng)過(guò)150多年的發(fā)展，已經(jīng)從最初的傷兵救護(hù)團(tuán)體發(fā)展成為參與人數(shù)最多、影響最大、受?chē)?guó)際法保障并為世界各國(guó)和地區(qū)所公認(rèn)的人道主義運(yùn)動(dòng)。這一運(yùn)動(dòng)由三部分組成：一是紅十字國(guó)際委員會(huì)（ICRC），二是紅十字會(huì)和紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)（IFRC），三是各個(gè)國(guó)家紅會(huì)。

紅十字國(guó)際委員會(huì)是1863年最早成立的紅十字組織，是國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的奠基者。其主要職責(zé)是以中立身份協(xié)調(diào)戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突中的人道工作，以及探視戰(zhàn)俘、頒發(fā)南丁格爾獎(jiǎng)等。紅十字會(huì)與紅新月會(huì)國(guó)際聯(lián)合會(huì)的前身是“紅十字會(huì)與紅新月會(huì)協(xié)會(huì)”，最初名稱(chēng)為“紅十字會(huì)協(xié)會(huì)”，1991年改成現(xiàn)名。聯(lián)合會(huì)的職能主要是開(kāi)展緊急救援、紅十字青少年活動(dòng)、災(zāi)難救助等工作，并不斷拓展工作領(lǐng)域，各國(guó)紅會(huì)是它的基礎(chǔ)。國(guó)家紅會(huì)是國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的基本成員和重要力量，依據(jù)自身章程和本國(guó)立法開(kāi)展符合運(yùn)動(dòng)宗旨、基本原則的人道主義活動(dòng)，并支持政府開(kāi)展人道主義工作。主要有備災(zāi)救災(zāi)、紅十字精神宣傳、健康促進(jìn)、救護(hù)培訓(xùn)等，并與國(guó)際委員會(huì)、國(guó)際聯(lián)合會(huì)相互支持和合作?？傮w而言，國(guó)家紅會(huì)職能主要包括在災(zāi)害和非災(zāi)害、緊急和非緊急狀態(tài)下的救援和救護(hù)工作。

（三）紅十字運(yùn)動(dòng)的七項(xiàng)基本原則
紅十字運(yùn)動(dòng)的七項(xiàng)基本原則，即人道、公正、中立、獨(dú)立、志愿服務(wù)、統(tǒng)一及普遍，是在1965年召開(kāi)的第二十屆紅十字與紅新月國(guó)際大會(huì)上正式通過(guò)的。七項(xiàng)基本原則集中體現(xiàn)了紅十字運(yùn)動(dòng)的本質(zhì)，已成為一種千百萬(wàn)紅十字會(huì)員和志愿者共同秉承的文化特質(zhì)；更重要的是，這些原則已經(jīng)成為一種制度，成為全體成員必須遵守的特定準(zhǔn)則，成為選擇采取什么行動(dòng)和如何行動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)。
概括而言，七項(xiàng)基本原則可以分為三類(lèi)：人道、公正、中立是價(jià)值性原則，獨(dú)立、統(tǒng)一是組織性原則，志愿服務(wù)和普遍是成員參與的原則。這些原則共同詮釋了紅十字運(yùn)動(dòng)的組織制度和工作方式。
第一是人道原則。“國(guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)的本意是要不加歧視地救護(hù)戰(zhàn)地傷員。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩方面，努力防止并減輕人們的痛苦，不論這種痛苦發(fā)生在什么地方。本運(yùn)動(dòng)的宗旨是保護(hù)人的生命和健康；保障人類(lèi)尊嚴(yán)；促進(jìn)人與人之間相互了解、友誼和合作，促進(jìn)持久和平?！边@其中強(qiáng)調(diào)了三個(gè)要素：生命、健康和尊嚴(yán)。人道何以區(qū)別于一般的慈善，這一原則對(duì)此做出了回應(yīng)。
第二是公正原則?！氨具\(yùn)動(dòng)不因國(guó)籍、種族、宗教信仰、階級(jí)和政治見(jiàn)解而有所歧視，僅根據(jù)需要努力減輕人們的疾苦，優(yōu)先救濟(jì)困難最緊迫的人?！奔t十字會(huì)在提供人道服務(wù)上絕對(duì)不能厚此薄彼，任何形式的歧視都是嚴(yán)格禁止的；紅十字會(huì)提供援助唯一的條件是人們受到的人道危機(jī)及其迫切性。
第三是中立原則?！盀榱死^續(xù)得到所有人的信任，本運(yùn)動(dòng)在沖突雙方之間不采取立場(chǎng)，任何時(shí)候也不參與帶有政治、種族、宗教或意識(shí)形態(tài)的爭(zhēng)論。”紅十字運(yùn)動(dòng)承認(rèn)在政治、宗教等方面的爭(zhēng)論和差異，但堅(jiān)持通過(guò)不采取立場(chǎng)來(lái)獲得信任。從另外一個(gè)角度，立場(chǎng)僅在于對(duì)人的生命的尊重和保障。紅十字運(yùn)動(dòng)借助于此原則，進(jìn)入到戰(zhàn)爭(zhēng)、沖突、政治紛爭(zhēng)、囚禁監(jiān)牢等復(fù)雜狀況中，開(kāi)展人道主義工作。
第四是獨(dú)立原則?！氨具\(yùn)動(dòng)是獨(dú)立的。雖然各國(guó)紅十字會(huì)是本國(guó)政府的人道工作的助手并受本國(guó)法律的制約，但必須始終保持獨(dú)立，以便任何時(shí)候都能按本運(yùn)動(dòng)的原則行事。”
提到獨(dú)立原則，有一種錯(cuò)誤的理解，即紅十字運(yùn)動(dòng)應(yīng)與政府和企業(yè)保持完全的獨(dú)立。事實(shí)上，獨(dú)立的概念是指必須有自己的原則，必須有獨(dú)立的機(jī)制，必須為了自身的價(jià)值去工作。從本質(zhì)上說(shuō)，獨(dú)立原則應(yīng)該是形成政府、非政府、公民、企業(yè)、媒體共同合作的關(guān)系，各自按照不同的取向達(dá)到一個(gè)共同目標(biāo)。
長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)與政府的關(guān)系較之于其他國(guó)家紅會(huì)更為密切，這既有歷史發(fā)展和國(guó)體政體的因由，也是中國(guó)自然條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的。中國(guó)幅員遼闊，地區(qū)差異極大，人口眾多，自然災(zāi)害頻發(fā)且規(guī)模較大。實(shí)踐證明，紅十字會(huì)作為政府在人道工作領(lǐng)域的得力助手，通過(guò)與政府建立密切的聯(lián)系，能夠有更強(qiáng)的行動(dòng)能力，更好地應(yīng)對(duì)災(zāi)害。因此，在推進(jìn)中國(guó)紅十字事業(yè)中，我們必須準(zhǔn)確把握獨(dú)立的本意，也要緊密結(jié)合中國(guó)的實(shí)際。

第五是志愿服務(wù)原則?！氨具\(yùn)動(dòng)是個(gè)志愿救濟(jì)運(yùn)動(dòng)，絕不期望以任何方式得到回報(bào)。”志愿服務(wù)是一種無(wú)私的表現(xiàn)，體現(xiàn)出人與人之間一種出于自愿的助人為樂(lè)精神。志愿服務(wù)的實(shí)質(zhì)是對(duì)他人提供服務(wù)而不索取報(bào)酬，這是對(duì)人道原則的直接表達(dá)。但必須認(rèn)識(shí)到，志愿服務(wù)是有消耗和成本的，紅十字會(huì)工作人員如同其他工作人員一樣都有報(bào)酬，然而紅十字會(huì)工作人員的工作動(dòng)機(jī)決非為了金錢(qián)，而是對(duì)人道觀念的信仰和奉獻(xiàn)。對(duì)于志愿服務(wù)的成本，必須通過(guò)相應(yīng)形式給予認(rèn)定。將志愿服務(wù)解釋成“NO PAY”、全部是無(wú)償?shù)模皇强沙掷m(xù)發(fā)展模式。
第六是統(tǒng)一原則?！叭魏我粋€(gè)國(guó)家只能有一個(gè)紅十字會(huì)或紅新月會(huì)。它必須向所有的人開(kāi)放，必須在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展人道主義工作。” 網(wǎng)絡(luò)事件中，一些人用“壟斷”來(lái)指責(zé)紅十字會(huì)。根據(jù)日內(nèi)瓦公約、國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)章程等規(guī)定，一個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)紅會(huì)。這是因?yàn)?，紅會(huì)在面臨災(zāi)難和非災(zāi)難、緊急和非緊急狀態(tài)下的救援和救助中，必須有統(tǒng)一的原則，以形成合力開(kāi)展工作、發(fā)揮最大效率。在這方面，中國(guó)紅十字會(huì)參與汶川地震救援及災(zāi)后恢復(fù)重建是一個(gè)成功案例，通過(guò)政府和社會(huì)各界匯集的上百億資金，在3年多的時(shí)間基本完成了災(zāi)區(qū)重建。這正是中國(guó)特色人道主義和統(tǒng)一原則的具體體現(xiàn)。
第七是普遍原則?！皣?guó)際紅十字與紅新月運(yùn)動(dòng)是世界性的。在這個(gè)運(yùn)動(dòng)中所有紅十字會(huì)享有同等地位 ，負(fù)有同樣責(zé)任和義務(wù)，相互支援。”這一原則，強(qiáng)調(diào)的是紅十字組織是世界性的，每一個(gè)組織都是平等的。這是中國(guó)紅十字會(huì)參與國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)的重要原則。特別是，在力所能及的情況下積極參與國(guó)際人道主義援助，是我們的使命和責(zé)任，也是中國(guó)國(guó)家軟實(shí)力的重要組成部分。我們要通過(guò)宣傳和倡導(dǎo)，讓更多的公眾理解和支持中國(guó)紅十字會(huì)的國(guó)際人道主義援助行動(dòng)。

二、中國(guó)紅十字會(huì)的百年發(fā)展歷程

中國(guó)紅十字會(huì)成立至今已有100多年歷史。其發(fā)展歷程大致可分為五個(gè)階段。
一是啟蒙和起步階段（1904-1949年）。晚清時(shí)期的中國(guó)處于半殖民地半封建社會(huì)狀態(tài)，人道危機(jī)不斷，這為紅十字會(huì)的創(chuàng)立和發(fā)展提供了重要的社會(huì)基礎(chǔ)。當(dāng)時(shí)西方紅十字運(yùn)動(dòng)的人道理念已經(jīng)傳入中國(guó)，并與中國(guó)傳統(tǒng)的“仁愛(ài)”思想相結(jié)合，為創(chuàng)立紅十字會(huì)提供了重要的思想基礎(chǔ)。1904年，為了應(yīng)對(duì)日俄戰(zhàn)爭(zhēng)在華引發(fā)的人道危機(jī)，上海士紳沈敦和等人聯(lián)合有關(guān)外國(guó)人士建立了萬(wàn)國(guó)紅十字會(huì)上海支會(huì)，即中國(guó)紅十字會(huì)的前身，后由清政府批準(zhǔn)改名為大清紅十字會(huì)。辛亥革命后，中華民國(guó)政府建立，改名為中華民國(guó)紅十字會(huì)。
　　二是改組和發(fā)展階段（1949-1966年），定位為全國(guó)性人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體。新中國(guó)成立后，以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視發(fā)展紅十字事業(yè)，周恩來(lái)總理親自指導(dǎo)和推動(dòng)中國(guó)紅十字會(huì)的改組工作。1950年8月召開(kāi)的中國(guó)紅十字會(huì)協(xié)商改組會(huì)議，通過(guò)了協(xié)商改組事宜，明確規(guī)定中國(guó)紅十字會(huì)為“中央人民政府領(lǐng)導(dǎo)下的人民衛(wèi)生救護(hù)團(tuán)體”，旨在推動(dòng)防疫、衛(wèi)生、醫(yī)藥及救濟(jì)福利事業(yè)工作。1952年，第18屆紅十字與紅新月國(guó)際大會(huì)承認(rèn)中國(guó)紅十字會(huì)是中國(guó)唯一合法全國(guó)紅十字會(huì)。改組后，中國(guó)紅十字會(huì)積極參與國(guó)內(nèi)人道救助工作，包括組織醫(yī)療服務(wù)隊(duì)，為群眾治病、宣傳衛(wèi)生防疫知識(shí)；在抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)中，組織7個(gè)志愿服務(wù)大隊(duì)、666人參加戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)；協(xié)助大批日僑回國(guó)探親，協(xié)助遣返戰(zhàn)俘等。截至1966年，全國(guó)有縣級(jí)紅十字組織400多個(gè)，會(huì)員人數(shù)也增加到50多萬(wàn)，基層組織5000多個(gè)。
　　三是停滯中斷階段（1966-1976年）。文化大革命期間，中國(guó)紅十字會(huì)的國(guó)內(nèi)工作進(jìn)入停滯中斷期。各地紅十字組織被撤銷(xiāo)，人員被遣散。在此期間，保留和陸續(xù)開(kāi)展一些以紅十字會(huì)名義進(jìn)行的國(guó)際交流與合作工作。
　　四是恢復(fù)與重建階段（1976-1993年），定位為全國(guó)性的人民衛(wèi)生救護(hù)和社會(huì)福利團(tuán)體。改革開(kāi)放前夕，中國(guó)紅十字會(huì)開(kāi)始恢復(fù)工作。1978年3月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)衛(wèi)生部、外交部關(guān)于恢復(fù)紅十字會(huì)國(guó)內(nèi)工作的報(bào)告，“文化大革命”中被撤銷(xiāo)的中國(guó)紅十字會(huì)各級(jí)組織逐步恢復(fù)建立工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展相關(guān)工作。1985年5月，中國(guó)紅十字會(huì)第四次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)在北京召開(kāi)，會(huì)議明確提出：中國(guó)紅十字會(huì)是全國(guó)性的人民衛(wèi)生救護(hù)和社會(huì)福利團(tuán)體；強(qiáng)調(diào)以改革的精神，努力發(fā)展群眾性的衛(wèi)生救護(hù)和社會(huì)福利事業(yè)，積極貫徹對(duì)外開(kāi)放的政策，開(kāi)創(chuàng)紅十字會(huì)工作的新局面，首次提出要把中國(guó)紅十字會(huì)辦成具有中國(guó)特色的社會(huì)主義的紅十字會(huì)。截至1989年，全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市恢復(fù)和建會(huì)，基層組織達(dá)到8.7萬(wàn)個(gè)，會(huì)員850萬(wàn)。

五是規(guī)范與全面發(fā)展階段（1993年至今），定位為從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體。1993年10月31日，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)紅十字會(huì)法》，明確規(guī)定：中國(guó)紅十字會(huì)是中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的紅十字組織，是從事人道主義工作的社會(huì)救助團(tuán)體。1996年1月，國(guó)家頒布實(shí)施《中華人民共和國(guó)紅十字標(biāo)志使用辦法》。1994年起，國(guó)家主席擔(dān)任名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)，出席歷次全國(guó)會(huì)員代表大會(huì)和南丁格爾獎(jiǎng)?wù)骂C獎(jiǎng)大會(huì)。1997年和1999年，香港和澳門(mén)紅十字會(huì)先后成為中國(guó)紅十字會(huì)享有高度自治權(quán)的分會(huì)。1999年，總會(huì)管理體制得以理順，由衛(wèi)生部代管改由國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系。中國(guó)紅十字會(huì)進(jìn)入了依法治會(huì)、全面發(fā)展的重要時(shí)期。
　　進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)快速發(fā)展，中國(guó)紅十字會(huì)的定位緊密結(jié)合改革發(fā)展大局，有了新的拓展，已經(jīng)成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分，黨和政府在人道工作領(lǐng)域的得力助手，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要力量，推進(jìn)精神文明建設(shè)的生力軍，我國(guó)民間外交的重要渠道。
　　在各方面支持和各級(jí)紅十字會(huì)的不懈努力下，中國(guó)紅十字事業(yè)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步：形成了1個(gè)國(guó)家中心、6個(gè)區(qū)域中心和15個(gè)省級(jí)中心組成的備災(zāi)救災(zāi)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)；形成了包括應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)、知識(shí)普及、群眾性參與為重點(diǎn)的應(yīng)急救護(hù)體系；形成了以“博愛(ài)家園”為主體的城鄉(xiāng)紅十字服務(wù)體系，大病救助等重點(diǎn)民生項(xiàng)目開(kāi)展已成常態(tài)；無(wú)償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)和人體器官組織捐獻(xiàn)工作走在世界前列；積極探索可持續(xù)籌資機(jī)制，款物管理、信息公開(kāi)工作取得明顯進(jìn)展；紅十字青少年和志愿服務(wù)工作蓬勃展開(kāi)，紅十字精神傳播成為社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)的重要內(nèi)容；國(guó)際救援、非緊急援助等工作深入開(kāi)展，民間外交重要渠道作用日益加強(qiáng)。同時(shí)，紅十字會(huì)組織不斷發(fā)展，全國(guó)共有31個(gè)省級(jí)分會(huì)、334個(gè)地級(jí)分會(huì)、2848個(gè)縣級(jí)分會(huì)；9.8萬(wàn)個(gè)基層組織，會(huì)員和志愿者規(guī)模逐步擴(kuò)大并成為紅十字工作的生力軍。這些都為紅十字事業(yè)在新時(shí)期的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

紅十字事業(yè)的發(fā)展是與時(shí)代的發(fā)展緊密聯(lián)系在一起的。新的歷史條件下，紅十字會(huì)被賦予了新的更高的責(zé)任和要求。我們必須清醒認(rèn)識(shí)形勢(shì)和挑戰(zhàn)，主動(dòng)融入改革發(fā)展大局，積極探索新時(shí)期工作的長(zhǎng)效體制機(jī)制，共同推進(jìn)紅十字事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展。
當(dāng)前，全世界進(jìn)入大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，中國(guó)也進(jìn)入新的戰(zhàn)略機(jī)遇期和改革發(fā)展的攻堅(jiān)時(shí)期，呈現(xiàn)出一些鮮明的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)。一是全球化。全球化強(qiáng)化了當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)與合作的態(tài)勢(shì)，凸顯了中國(guó)的國(guó)際責(zé)任和軟實(shí)力問(wèn)題，而且這種責(zé)任不限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而是日益拓展到社會(huì)發(fā)展、人類(lèi)發(fā)展以及人道主義等重要領(lǐng)域。同時(shí)，全球政治、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境變化不斷引發(fā)的新的人道問(wèn)題，已被納入可持續(xù)發(fā)展的框架中，凸顯了紅十字會(huì)特殊的、顯著的、不可替代的作用。二是市場(chǎng)化。市場(chǎng)化強(qiáng)調(diào)法治原則和自由競(jìng)爭(zhēng)選擇原則，政府加快轉(zhuǎn)型，社會(huì)組織也迎來(lái)了更為廣闊的發(fā)展空間。作為政府在人道工作領(lǐng)域的助手，紅十字會(huì)必須適應(yīng)政府轉(zhuǎn)型所帶來(lái)的重大變化，積極參與社會(huì)組織的改革，充分利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制廣泛動(dòng)員資源，不斷提升自身的公信力和競(jìng)爭(zhēng)力。三是信息化。信息化意味著信息的平衡分布和快速傳播，深刻改變了包括政府、社會(huì)組織和企業(yè)等在內(nèi)的傳統(tǒng)組織模式和工作方式，也深刻改變了公民的參與意識(shí)、自主意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。信息化是一把雙刃劍，紅十字會(huì)必須主動(dòng)適應(yīng)和充分利用好信息化，提高管理和治理效率，增進(jìn)與群眾的互動(dòng)，擴(kuò)大利益相關(guān)者的參與和監(jiān)督。四是城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化正在世界范圍內(nèi)推進(jìn)，在中國(guó)未來(lái)的二三十年里趨勢(shì)更為明顯。城鎮(zhèn)化促進(jìn)了人口流動(dòng)和社會(huì)發(fā)展，也因資源緊張、社會(huì)摩擦等引發(fā)了許多新的人道問(wèn)題和危機(jī)。紅十字會(huì)必須及時(shí)回應(yīng)城鄉(xiāng)群眾新的人道需求，發(fā)揮應(yīng)有的作用。
圍繞新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，紅十字會(huì)當(dāng)前的體制機(jī)制、職能發(fā)展和工作水平等仍存在許多不相適應(yīng)的地方。這是我們下一步改革和發(fā)展的重點(diǎn)和重要?jiǎng)恿Α?BR> （一）加快推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，為事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供有力支撐
體制機(jī)制創(chuàng)新主要涵蓋三個(gè)方面：一是處理好與政府的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮好政府在人道工作領(lǐng)域的助手作用。重點(diǎn)是從法律、規(guī)劃、政策、財(cái)政等多方面，爭(zhēng)取各級(jí)政府進(jìn)一步加大對(duì)人道工作的支持和保障力度。二是加強(qiáng)由政府、社會(huì)組織、企業(yè)、媒體和公眾參與的合作伙伴關(guān)系。重點(diǎn)是建立健全相應(yīng)的公開(kāi)透明機(jī)制和社會(huì)監(jiān)督體系，促進(jìn)利益相關(guān)方共同參與和支持紅十字事業(yè)。三是著力改善紅會(huì)系統(tǒng)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)和管理制度。重點(diǎn)是加強(qiáng)理事會(huì)-執(zhí)委會(huì)的治理模式、探索協(xié)同垂直管理體制、強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)制度、夯實(shí)基層組織建設(shè)、規(guī)范品牌管理、完善會(huì)員和志愿者制度等。

推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，將主要把握兩個(gè)契機(jī)：一個(gè)是爭(zhēng)取出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)紅十字事業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》。意見(jiàn)將著眼于促進(jìn)新時(shí)期紅十字事業(yè)的健康和可持續(xù)發(fā)展，從紅十字會(huì)的定位、職責(zé)、體制、人才、投入等多方面予以明確和保障。二是積極參與和推動(dòng)國(guó)家的社會(huì)組織綜合改革試點(diǎn)。社會(huì)組織改革已經(jīng)納入國(guó)家“十二五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域改革規(guī)劃（2011-2015年）和國(guó)務(wù)院2012年經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作中，紅十字會(huì)將協(xié)同國(guó)家發(fā)改委探索和推進(jìn)相關(guān)改革。需要指出的是，主動(dòng)參與社會(huì)組織綜合改革試點(diǎn)將有利于促進(jìn)紅十字會(huì)的體制機(jī)制改革；綜合改革將進(jìn)一步提升紅十字會(huì)在國(guó)家改革發(fā)展大局中的地位，進(jìn)一步加強(qiáng)紅十字會(huì)工作，而不是削弱。
　 （二）突出制度化和規(guī)范化，切實(shí)做精做強(qiáng)核心業(yè)務(wù)

紅十字會(huì)的宗旨是保護(hù)人的生命和健康，核心業(yè)務(wù)大體上可以概括為“三救”（應(yīng)急救援、應(yīng)急救護(hù)、人道救助）和“三獻(xiàn)”（獻(xiàn)血液、獻(xiàn)造血干細(xì)胞、獻(xiàn)人體器官組織）。我們要通過(guò)制度化和規(guī)范化，將核心業(yè)務(wù)做精、做實(shí)、做強(qiáng)。
　　一是完善紅十字應(yīng)急救援體系。紅十字應(yīng)急救援體系是國(guó)家應(yīng)急救援體系的重要組成部分。爭(zhēng)取把紅十字應(yīng)急救援工作納入各級(jí)政府災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)體系，把紅十字備災(zāi)救災(zāi)中心或物資庫(kù)建設(shè)列入當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)規(guī)劃；參與國(guó)家救災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化體系的研究和設(shè)定；依托志愿人員建立各類(lèi)專(zhuān)業(yè)化救援隊(duì)伍，提高民間救援的專(zhuān)業(yè)化水平；爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)為紅十字會(huì)組織社會(huì)力量執(zhí)行國(guó)內(nèi)國(guó)際緊急救援任務(wù)提供政策優(yōu)惠和便利。
　　二是建立紅十字救護(hù)培訓(xùn)的長(zhǎng)效機(jī)制。救護(hù)培訓(xùn)工作是紅十字會(huì)的法定職責(zé)。要協(xié)調(diào)制定規(guī)范化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、考核體系和發(fā)證管理制度，建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、健全的培訓(xùn)體系，提升服務(wù)能力和質(zhì)量；充分發(fā)揮紅十字會(huì)在救護(hù)培訓(xùn)工作中的主體作用，協(xié)調(diào)教育、公安、旅游等部門(mén)以及交通運(yùn)輸、礦山、建筑、電力等行業(yè)中開(kāi)展救護(hù)培訓(xùn)工作。推動(dòng)紅十字救護(hù)培訓(xùn)工作進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)，不斷提高應(yīng)急救護(hù)知識(shí)在群眾中的普及率。在有條件的地方，爭(zhēng)取將面向居民、學(xué)生等群體的應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)范疇，公共財(cái)政予以保障。
　　三是加強(qiáng)紅十字會(huì)的人道救助工作。繼續(xù)實(shí)施“紅十字博愛(ài)家園”、“紅十字天使計(jì)劃”等品牌項(xiàng)目和活動(dòng)，在農(nóng)村和社區(qū)大力開(kāi)展以健康服務(wù)、大病救助、扶貧幫困等為主要內(nèi)容的社會(huì)救助活動(dòng)，完善城鄉(xiāng)紅十字人道服務(wù)體系。積極探索興辦健康、養(yǎng)老等領(lǐng)域的社會(huì)公益事業(yè)，提高紅十字會(huì)的社會(huì)救助能力。
　　四是進(jìn)一步做好無(wú)償獻(xiàn)血、造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)及遺體器官捐獻(xiàn)工作。積極開(kāi)展無(wú)償獻(xiàn)血的宣傳動(dòng)員工作，協(xié)同衛(wèi)生部門(mén)建立采、供血狀況統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)，建立供求預(yù)警機(jī)制。積極推進(jìn)中華骨髓庫(kù)和地方分庫(kù)建設(shè)，建立對(duì)造血干細(xì)胞捐獻(xiàn)志愿者的激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制，不斷擴(kuò)大庫(kù)容量，提高管理的信息化和規(guī)范化水平。協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門(mén)依法開(kāi)展遺體、器官捐獻(xiàn)工作。

五是積極參與國(guó)際人道主義援助及相關(guān)交流合作。參與國(guó)際紅十字運(yùn)動(dòng)，充分發(fā)揮紅十字會(huì)在人道外交以及重大國(guó)際人道事件上的特殊作用。參與國(guó)家人道外交應(yīng)急機(jī)制和國(guó)際救援協(xié)調(diào)機(jī)制，爭(zhēng)取納入國(guó)家對(duì)外援助整體部署和“南南合作”框架。培養(yǎng)和儲(chǔ)備紅十字會(huì)國(guó)際救援力量，提高參與國(guó)際救援的能力和水平。

人才和信息是一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵要素。未來(lái)一個(gè)時(shí)期紅十字會(huì)的改革與發(fā)展，將以職業(yè)化和信息化作為戰(zhàn)略舉措，重點(diǎn)抓緊抓好。

在職業(yè)化方面，著眼于打造多層次、多領(lǐng)域、專(zhuān)業(yè)化的專(zhuān)職干部隊(duì)伍和會(huì)員志愿者隊(duì)伍，為事業(yè)發(fā)展提供人才支撐。一是強(qiáng)化人力資源培訓(xùn)和能力建設(shè)，包括加大與國(guó)際紅十字組織、其他國(guó)家紅會(huì)在人力資源領(lǐng)域的合作與經(jīng)驗(yàn)分享，建立學(xué)習(xí)激勵(lì)和多渠道培訓(xùn)的機(jī)制；二是加大引進(jìn)人才的力度，擴(kuò)大選人用人的視野，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗、公開(kāi)選拔等多種方式延攬英才為我所用；三是深化干部人事制度改革，探索與專(zhuān)職人員、聘用人員、志愿者群體相適應(yīng)的人才管理制度，調(diào)動(dòng)各方面的積極性；四是團(tuán)結(jié)一大批相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者，形成高層次、寬領(lǐng)域的“智庫(kù)”，從戰(zhàn)略、政策、技術(shù)、人力資源培訓(xùn)等多方面，為紅十字會(huì)發(fā)展提供智力支持。

在信息化方面，將重點(diǎn)做好綜合信息平臺(tái)建設(shè)和信息公開(kāi)工作。我們將按照信息公開(kāi)原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面公開(kāi)公眾普遍關(guān)心、涉及捐贈(zèng)者、受益者切身利益的相關(guān)信息。將加快捐贈(zèng)信息平臺(tái)建設(shè)，力求逐步形成從國(guó)家到省、地、縣各級(jí)紅十字會(huì)的信息公開(kāi)網(wǎng)絡(luò)，主動(dòng)接受包括政府、媒體、公眾等在內(nèi)的全面監(jiān)督。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)紅十字會(huì)總會(huì)正在籌劃和推進(jìn)綜合信息管理系統(tǒng)的建設(shè)。這一管理系統(tǒng)將圍繞建立綜合信息集成、決策支持、綜合業(yè)務(wù)應(yīng)用、信息服務(wù)與發(fā)布等四個(gè)平臺(tái)，全面提升紅十字工作的信息化水平。

百年的中國(guó)紅十字會(huì)已從弱小逐步走向強(qiáng)大。在新的歷史時(shí)期，紅十字會(huì)將高舉人道旗幟，秉承人道精神，切實(shí)承擔(dān)起時(shí)代賦予的使命和責(zé)任。面對(duì)未來(lái)，中國(guó)紅十字會(huì)的改革勢(shì)在必行，只有改革才能應(yīng)對(duì)我們所面臨的種種挑戰(zhàn)，只有改革才能適應(yīng)未來(lái)人道工作及滿(mǎn)足最脆弱人群的需要。讓我們?yōu)橹餐Α?/DIV>